根據(jù)已經(jīng)實施的新環(huán)保法規(guī)定，一些環(huán)境違法案件雖不構(gòu)成犯罪，在依法作出行政處罰決定后，仍需要移送公安機關(guān)處以行政拘留。
今天，環(huán)保部公開發(fā)布5部門聯(lián)合制定的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》(以下簡稱辦法)，辦法明確，案件移送部門應(yīng)當在作出移送決定后3日內(nèi)將案件移送書和案件相關(guān)材料移送至同級公安機關(guān)；公安機關(guān)應(yīng)當按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的要求受理。
辦法已與新《環(huán)保法》同步實施。
按照新《環(huán)保法》第63條規(guī)定，有4大類環(huán)境違法行為需要處以行政拘留。由環(huán)保部、公安部、工信部、農(nóng)業(yè)部以及質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的辦法對新《環(huán)保法》第63條規(guī)定的4大類違法行為作出了詳細解釋。
辦法表示，建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為，包括送達責令停止建設(shè)決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；現(xiàn)場檢查時雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；被責令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門核查的等3種情形。
未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的行為，包括送達責令停止排污決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；現(xiàn)場檢查雖未發(fā)現(xiàn)當場排污，但有證據(jù)證明在被責令停止排污期間有過排污事實的；被責令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門或者其他具有環(huán)境保護管理職責的部門核查的等3種情形。
辦法說，新《環(huán)保法》第63條第三項規(guī)定提到的暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。
辦法明確，通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的；違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；其他不正常運行污染防治設(shè)施的等7種情形。
就生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的行為，辦法說，包括送達責令改正文書后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的；無正當理由不及時完成責令改正文書規(guī)定的改正要求的；送達責令改正文書后，拒絕、阻撓環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等主管部門核查的等3種情形。
“公安機關(guān)經(jīng)審查，認為案件違法事實不清、證據(jù)不足的，可以在受案后3日內(nèi)書面告知案件移送部門補充移送相關(guān)證據(jù)材料，也可以按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》調(diào)查取證?！鞭k法提出，公安機關(guān)對移送的案件，認為事實清楚、證據(jù)確實充分，依法決定行政拘留的，應(yīng)當在作出決定之日起3日內(nèi)將決定書抄送案件移送部門。
“公安機關(guān)對移送的案件，認為事實不清、證據(jù)不足，不符合行政拘留條件的，應(yīng)當在受案后5日內(nèi)書面告知案件移送部門并說明理由，同時退回案卷材料。案件移送部門收到書面告知及退回的案卷材料后應(yīng)當依法予以結(jié)案?！鞭k法要求，上級環(huán)保主管部門或者其他負有環(huán)保監(jiān)督管理職責的部門負責對下級部門經(jīng)辦案件的稽查，發(fā)現(xiàn)下級部門應(yīng)當移送而未移送的，應(yīng)當責令移送。
本報北京1月5日訊
?。ㄔ瓨祟}：上級環(huán)保部門可責令下級移送案件）